近日,“透明国际”公布了2011年全球183个国家和地区的清廉指数排名,见附表。新西兰居全球清廉政府之首,而北朝鲜和索马里居全球最腐败政府之首。
从得分来看,最腐败政府为1分,而最清廉政府为9.5分。就是说以4.2分为界,高于4.2分的国家为清廉国家,低于4.2分的为腐败国家。从列表来看,古巴、拉脱维亚、土耳其居中。马来西亚以上的国家为清廉政府,而格鲁吉亚和南非以下的国家为腐败政府。
一般而言,跟腐败政府相关联的因素有:
(1)专制或独裁的国家政权
(2)法制不健全
(3)人权缺乏保障
(4)贫富差距大
(5)政府掌握巨大资源
(6)经济落后
经济落后往往是指生产力水平与人均收入低等因素,并非指经济总量大小或经济发展速度快慢。例如所谓的“金砖五国”,全部居腐败政府行列。南非排名第65位,得分为4.1,巴西排名第73位,得分为3.8。中国排名第75位,得分为3.6。印度排名第96位,得分为3.1。俄罗斯排名第148名,得分为2.4。
从列表来看,西方发达国家、自由民主国家的清廉指数高,而亚非拉三洲经济落后的国家、专制独裁国家,其清廉指数低。
在西方发达国家中,意大利和希腊是特例。意大利排名第70位,得分为3.9。希腊排名第82位,得分为3.4。意大利政府向来腐败成风,黑社会势力猖獗,使其跻身于腐败政府的行列。而希腊政府也是腐败成分,机构臃肿,效率低下,而高额的福利开支,既增加了财政困难,又让特权阶层变相侵吞国家财富,最终酿成财政危机。
腐败有时是贫困落后之因,有时是贫困落后之果。从列表中可以看出,西亚、南亚、东南亚、非洲、拉美等地区的国家,几乎是腐败与贫困并存。排名最后的十大腐败国家分别是委内瑞拉、海地、伊拉克、苏丹、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、阿富汗、缅甸、北朝鲜、索马里,它们有着许多相似的特征。
第二次世界大战后,社会主义阵营的国家,从表面上来看,其政府的清廉度应该是比较高的。但是,在社会主义国家普遍贫困的前提下,官员阶层享有许多特权,从而使其贫富分化程度并不低,而且政府握有大量可支配资源,又缺乏对权力的制约,因此,清廉指数反而越来越低。民众对政府越来越不满,直至上世纪九十年代东欧与苏联的社会主义国家解体。如俄罗斯、保加利亚、罗马尼亚、波兰、捷克、斯洛伐克、蒙古,中亚独联体国家如乌克兰、阿塞拜疆、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、亚美尼亚、哈萨克斯坦等均属于腐败政府之列。
最廉洁的社会主义国家是古巴,排名第61位,得分为4.2。另外一些被迫进行经济体制改革的社会主义国家如中国、越南、老挝、柬埔寨等国,也同样处于深度腐败国家的行列。因为这些半转型的的社会主义国家,其专制政体的基本性质没有太大的改变,特权阶层依然存在,加上法制不健全及公民权利没有保障,政府官员既掌握政治权力又掌握经济资源,采取某些唯利是图的资本主义的经济制度,反而加速了政府的腐败。
没有进行任何经济体制改革的北朝鲜,因为其金氏家族与党政军特权利益集团相勾结,从而使其政府已严重腐败。
腐败与贪婪、权力紧密结合在一起,缺一不可。
附录:
“透明国际”公布的2011年清廉指数排名
排名 |
国家 |
得分 |
1 |
New Zealand |
9.5 |
2 |
Denmark |
9.4 |
3 |
Finland |
9.4 |
4 |
Sweden |
9.3 |
5 |
Singapore |
9.2 |
6 |
Norway |
9.0 |
7 |
Netherlands |
8.9 |
8 |
Australia |
8.8 |
9 |
Switzerland |
8.8 |
10 |
Canada |
8.7 |
11 |
Luxembourg |
8.5 |
12 |
Hong Kong |
8.4 |
13 |
Iceland |
8.3 |
14 |
Germany |
8.0 |
15 |
Japan |
8.0 |
16 |
Austria |
7.8 |
17 |
Barbados |
7.8 |
18 |
United Kingdom |
7.8 |
19 |
Belgium |
7.5 |
20 |
Ireland |
7.5 |
21 |
Bahamas |
7.3 |
22 |
Chile |
7.2 |
23 |
Qatar |
7.2 |
24 |
United States |
7.1 |
25 |
France |
7.0 |
26 |
Saint Lucia |
7.0 |
27 |
Uruguay |
7.0 |
28 |
United Arab Emirates |
6.8 |
29 |
Estonia |
6.4 |
30 |
Cyprus |
6.3 |
31 |
Spain |
6.2 |
32 |
Botswana |
6.1 |
33 |
Portugal |
6.1 |
34 |
Taiwan |
6.1 |
35 |
Slovenia |
5.9 |
36 |
Israel |
5.8 |
37 |
Saint Vincent and the Grenadines |
5.8 |
38 |
Bhutan |
5.7 |
39 |
Malta |
5.6 |
40 |
Puerto Rico |
5.6 |
41 |
Cape Verde |
5.5 |
42 |
Poland |
5.5 |
43 |
Korea (South) |
5.4 |
44 |
Brunei |
5.2 |
45 |
Dominica |
5.2 |
46 |
Bahrain |
5.1 |
47 |
Macau |
5.1 |
48 |
Mauritius |
5.1 |
49 |
Rwanda |
5.0 |
50 |
Costa Rica |
4.8 |
51 |
Lithuania |
4.8 |
52 |
Oman |
4.8 |
53 |
Seychelles |
4.8 |
54 |
Hungary |
4.6 |
55 |
Kuwait |
4.6 |
56 |
Jordan |
4.5 |
57 |
Czech Republic |
4.4 |
58 |
Namibia |
4.4 |
59 |
Saudi Arabia |
4.4 |
60 |
Malaysia |
4.3 |
61 |
Cuba |
4.2 |
62 |
Latvia |
4.2 |
63 |
Turkey |
4.2 |
64 |
Georgia |
4.1 |
65 |
South Africa |
4.1 |
66 |
Croatia |
4.0 |
67 |
Montenegro |
4.0 |
68 |
Slovakia |
4.0 |
69 |
Ghana |
3.9 |
70 |
Italy |
3.9 |
71 |
FYR Macedonia |
3.9 |
72 |
Samoa |
3.9 |
73 |
Brazil |
3.8 |
74 |
Tunisia |
3.8 |
75 |
China |
3.6 |
76 |
Romania |
3.6 |
77 |
Gambia |
3.5 |
78 |
Lesotho |
3.5 |
79 |
Vanuatu |
3.5 |
80 |
Colombia |
3.4 |
81 |
El Salvador |
3.4 |
82 |
Greece |
3.4 |
83 |
Morocco |
3.4 |
84 |
Peru |
3.4 |
85 |
Thailand |
3.4 |
86 |
Bulgaria |
3.3 |
87 |
Jamaica |
3.3 |
88 |
Panama |
3.3 |
89 |
Serbia |
3.3 |
90 |
Sri Lanka |
3.3 |
91 |
Bosnia and Herzegovina |
3.2 |
92 |
Liberia |
3.2 |
93 |
Trinidad and Tobago |
3.2 |
94 |
Zambia |
3.2 |
95 |
Albania |
3.1 |
96 |
India |
3.1 |
97 |
Kiribati |
3.1 |
98 |
Swaziland |
3.1 |
99 |
Tonga |
3.1 |
100 |
Argentina |
3.0 |
101 |
Benin |
3.0 |
102 |
Burkina Faso |
3.0 |
103 |
Djibouti |
3.0 |
104 |
Gabon |
3.0 |
105 |
Indonesia |
3.0 |
106 |
Madagascar |
3.0 |
107 |
Malawi |
3.0 |
108 |
Mexico |
3.0 |
109 |
Sao Tome and Principe |
3.0 |
110 |
Suriname |
3.0 |
111 |
Tanzania |
3.0 |
112 |
Algeria |
2.9 |
113 |
Egypt |
2.9 |
114 |
Kosovo |
2.9 |
115 |
Moldova |
2.9 |
116 |
Senegal |
2.9 |
117 |
Vietnam |
2.9 |
118 |
Bolivia |
2.8 |
119 |
Mali |
2.8 |
120 |
Bangladesh |
2.7 |
121 |
Ecuador |
2.7 |
122 |
Ethiopia |
2.7 |
123 |
Guatemala |
2.7 |
124 |
Iran |
2.7 |
125 |
Kazakhstan |
2.7 |
126 |
Mongolia |
2.7 |
127 |
Mozambique |
2.7 |
128 |
Solomon Islands |
2.7 |
129 |
Armenia |
2.6 |
130 |
Dominican Republic |
2.6 |
131 |
Honduras |
2.6 |
132 |
Philippines |
2.6 |
133 |
Syria |
2.6 |
134 |
Cameroon |
2.5 |
135 |
Eritrea |
2.5 |
136 |
Guyana |
2.5 |
137 |
Lebanon |
2.5 |
138 |
Maldives |
2.5 |
139 |
Nicaragua |
2.5 |
140 |
Niger |
2.5 |
141 |
Pakistan |
2.5 |
142 |
Sierra Leone |
2.5 |
143 |
Azerbaijan |
2.4 |
144 |
Belarus |
2.4 |
145 |
Comoros |
2.4 |
146 |
Mauritania |
2.4 |
147 |
Nigeria |
2.4 |
148 |
Russia |
2.4 |
149 |
Timor-Leste |
2.4 |
150 |
Togo |
2.4 |
151 |
Uganda |
2.4 |
152 |
Tajikistan |
2.3 |
153 |
Ukraine |
2.3 |
154 |
Central African Republic |
2.2 |
155 |
Congo Republic |
2.2 |
156 |
Côte d´Ivoire |
2.2 |
157 |
Guinea-Bissau |
2.2 |
158 |
Kenya |
2.2 |
159 |
Laos |
2.2 |
160 |
Nepal |
2.2 |
161 |
Papua New Guinea |
2.2 |
162 |
Paraguay |
2.2 |
163 |
Zimbabwe |
2.2 |
164 |
Cambodia |
2.1 |
165 |
Guinea |
2.1 |
166 |
Kyrgyzstan |
2.1 |
167 |
Yemen |
2.1 |
168 |
Angola |
2.0 |
169 |
Chad |
2.0 |
170 |
Democratic Republic of the Congo |
2.0 |
171 |
Libya |
2.0 |
172 |
Burundi |
1.9 |
173 |
Equatorial Guinea |
1.9 |
174 |
Venezuela |
1.9 |
175 |
Haiti |
1.8 |
176 |
Iraq |
1.8 |
177 |
Sudan |
1.6 |
178 |
Turkmenistan |
1.6 |
179 |
Uzbekistan |
1.6 |
180 |
Afghanistan |
1.5 |
181 |
Myanmar |
1.5 |
182 |
Korea (North) |
1.0 |
183 |
Somalia |
1.0 |