“东方之星”瞬间倾覆沉没谁来担责？
作者：蔡慎坤
2015-06-03 08:17
东方之星莫名其妙倾覆沉没，400多个鲜活的生命瞬间逝去，船长和轮机长却还好好活着。
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作为一艘游轮的实际掌控者，船长的重要性不言而喻。在面临突发状况时，船长有哪些处置的办法，又有哪些处置的权力，弃船逃生算不算渎职？上海海事大学教授、上海海事司法鉴定中心负责人蔡存强和一位在长江上航行近40年的资深船长（不愿透露姓名）对《新闻晨报》进行了一番解答。
问：船长和轮机长弃船后获救，是否失职？
答：根据条例，船长对全船乘客的安全负有救助义务。这也要具体来看，如果在时间不紧急的情况下不顾乘客弃船逃生，这肯定是有责任的。但如果真的是遇到突发的强龙卷风，海轮翻覆的时间可能会有8-10分钟，这段时间还能帮助乘客逃生，而江轮则完全可能在一两分钟之内就彻底翻覆，船长和船员根本来不及启动任何应急警告，更来不及组织乘客撤离，若真在这种情况下，就很难说船长有失职之处。至于轮机长，不在值班岗位，在突然翻覆的情况下，也很难认定他一定有过错。
至于船长和轮机长为何能逃生，可能跟他们当时所处的位置有关。船长在驾驶室，应该是最先发现船体倾覆，也就最容易逃生；轮机长可能也在驾驶台，否则如果当时在底层的机舱，他是不可能逃生的。
媒体为船长和轮机长辩解开脱，不由得让人想起数年前克拉玛依大火惨剧：大火燃烧时，克拉玛依市教委一名领导喊出了一句精典的台词：“同学们不要动，让领导们先走！”
“让领导们先走！”多么体贴温暖又残忍，事后安全撤出火灾现场的除自治区验收团20多人，还有新疆石油管理局副局长方天录、克拉玛依市副市长赵兰秀、原克拉玛依市教委副主任唐舰、原新疆石油管理局教育培训中心党委副书记况丽、市教委普教科科长朱明龙、市教委普教科副科长赵征、友谊馆副主任阿不来提·卡德尔、友谊馆的服务人员陈惠君、努斯拉提·玉素甫江，市教委、局教育培训中心、市局总工会等20多名副处以上干部。学生被烧死288人、老师被烧死37人！
“东方之星”瞬间倾覆沉没，船长和轮机长弃船逃生不算渎职，那么400多人的惨死谁来担责？新华社第一时间认定是突遇龙卷风所致。12级龙卷风属于恶劣天气，气象部门事先应该有预报，为什么不报？是知道不报？还是根本就没有预测？海事部门、长江航运部门和有关地方政府，有没有发布天气预警？明知江面存在暴风雨，水上交通部门有没有防范措施？有没有按规定限航或封航？是不是存在重大失职？
今年1月15日，“皖神舟67” 拖船在长江福姜沙北水道试航过程中翻沉，导致22人遇难。虽然事后查出“皖神舟67”在未按照规定向主管机关办理试航报备手续、也未按规定报告船舶动态擅自航行，海事部门没有尽到监管责任。但时至今日，仍然没有一个部门一个官员为恶性惨剧担责。
去年4月16日发生的韩国客轮“世越号”（前译“岁月号”）沉船事故，导致304人罹难或失踪。韩国政府承认在事先预防和事后救援方面存在疏漏，时任韩国总理的郑烘原引咎辞职，多名部长被撤换，幸存船员全部被捕，受到渎职等指控。
“东方之星”瞬间倾覆沉没除了天气原因，肯定会涉及一系列人为因素，如果严格遵守有关法规，并做足做好防范措施，这样的惨剧绝对不会发生。
附：中华人民共和国船员条例（摘选）
本条例所称船员，是指依照本条例的规定经船员注册取得船员服务簿的人员，包括船长、高级船员、普通船员。
本条例所称船长，是指依照本条例的规定取得船长任职资格，负责管理和指挥船舶的人员。
本条例所称高级船员，是指依照本条例的规定取得相应任职资格的大副、二副、三副、轮机长、大管轮、二管轮、三管轮、通信人员以及其他在船舶上任职的高级技术或者管理人员。
本条例所称普通船员，是指除船长、高级船员外的其他船员。
……
第二十一条船长在其职权范围内发布的命令，船舶上所有人员必须执行。
高级船员应当组织下属船员执行船长命令，督促下属船员履行职责。
第二十二条船长管理和指挥船舶时，应当符合下列要求：
……
（六）船舶进港、出港、靠泊、离泊，通过交通密集区、危险航区等区域，或者遇有恶劣天气和海况，或者发生水上交通事故、船舶污染事故、船舶保安事件以及其他紧急情况时，应当在驾驶台值班，必要时应当直接指挥船舶；
……
（九）弃船时，应当采取一切措施，首先组织旅客安全离船，然后安排船员离船，船长应当最后离船，在离船前，船长应当指挥船员尽力抢救航海日志、机舱日志、油类记录簿、无线电台日志、本航次使用过的航行图和文件，以及贵重物品、邮件和现金。
第二十三条 船长、高级船员在航次中，不得擅自辞职、离职或者中止职务。
第二十四条 船长在保障水上人身与财产安全、船舶保安、防治船舶污染水域方面，具有独立决定权，并负有最终责任。
船长为履行职责，可以行使下列权力：
……
（四）当船舶遇险并严重危及船舶上人员的生命安全时，船长可以决定撤离船舶；
（五）在船舶的沉没、毁灭不可避免的情况下，船长可以决定弃船，但是，除紧急情况外，应当报经船舶所有人同意；
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