台湾：美国手中任意把玩的一颗棋子
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摘要
从几十年台美关系的发展历程看，美国表面上是在帮助台湾、保护台湾，实质上从未把台湾放在平等的位置上，从未尊重过台湾当局。他们从来都是为自己的霸主地位做精心设计、为自己的国家利益做巧取豪夺。他们的这种做法要达到这样两个目的：一是为美国攫取经济利益。他们在台美贸易方面实行不公平分配原则，致使台湾只能获得微薄利润，而美国获得的高额利润则远超台湾。他们还把台湾当局当作冤大头，让其花大价钱购买美国过时、过剩的武器装备，赚得盆满钵满；二是为美国夺取战略利益。把台湾当作玩物，让其任意摆布，充当西太平洋链岛防线的一个马前卒。
台湾虽然是中国的固有领土，但却与美国扯上了“难分难解、难缠难打”的特殊关系。自台美关系建立到现在，已经几十年时间了。在这几十年时间里，美国一直舍不得丢掉台湾。之所以如此，就是因为台湾对美国来说，具有一箭双雕的价值。因为台湾既是美国倾销军火的一个顺畅出口，能给美国带来丰厚的利润，又是美国手中任意把玩的一颗棋子，能够成为美国遏制中国崛起的一道难以逾越的障碍。
与台建交时：美国理直气壮的操控台湾
第一、美国在解放战争期间曾提出将台湾与大陆相分离的主张。1894年甲午战争中，中国海军被日本侵略者打败后，清政府与日本签订了丧权辱国的《马关条约》，把台湾全岛及其附属岛屿割让给日本。二战结束后，中国政府根据《开罗宣言》、《波茨坦公告》中达成的有关协议，于1945年10月25日，从日本人手里接收了台湾全境及其澎湖列岛。当时美国政府不仅从未提出过异议，而且还积极主张将台湾归还中国。在解放战争期间，美国曾设想将台湾与大陆相分离的主张，以阻止台湾落入共产党之手，但没有实现。其原因有两条：一是中国革命的进展十分迅速，美国政府的设想来不及实现；二是蒋介石坚决不同意美国人的主张，使美国的阴谋无法得逞。
第二、美国在新中国建立初期曾有放弃台湾的想法。新中国成立后不久，美国政府决定从中国内战中脱身，考虑放弃台湾。美国务院1949年10月26日做出了8条决定。其中讲到：“我们不应该谋求把福摩萨（即台湾）和共产党控制的大陆分离开来。”1949年12月29日，艾奇逊也说：“共产党事实上已经控制了中国，中国之所以被征服，主要不是因为武力，而是国民党自己已崩溃以及共产党利用了中国长期孕育的土地革命。我们必须面对这个现实。”如果再继续援蒋，台湾只是推迟一年陷落，而美国的代价甚大。1950年1月5日，杜鲁门总统发表声明说：“过去四年来，美国及其盟国亦承认中国对该岛行使主权，美国对台湾或中国其它领土从无掠夺的野心。现在美国也无意在台湾获取特别权力或建立军事基地。美国亦不拟使用武装部队干预其现在的局势。”从这项声明中可以看出，在这一时期，杜鲁门政府的确准备遵守有关台湾问题的国际协议，实行一项不介入台湾问题的政策。
第三、美国在朝鲜战争爆发时迅速介入台湾。台湾的战略地位十分重要，历来为兵家必争之地。台湾位于东海与南海之间，北联舟山群岛，南接海南诸岛，首尾呼应，构成一座海上长城。在这个链岛防线中，台湾居于中央，位置特别重要。历代外国侵略者，包括17世纪初期的荷兰、西班牙，19世纪后期的英国、法国、美国和日本之所以一而再再而三地相继入侵台湾。其目的都不仅仅是掠夺台湾的资源，更重要的是看中了台湾的战略地位。这就是以台湾为基地进犯中国大陆。二战前后，美国和日本就把台湾作为侵略东南亚、控制西太平洋的战争基地。
1950年5月，麦克阿瑟首次提出台湾在战时将是“不沉的航空母舰”的提法。他说：“台湾这艘不沉的航空母舰可以容纳10到20个飞行大队。”当时的国防部长约翰逊建议美国政府应不惜动用军队防止台湾归属共产党。当时任国务卿的杜勒斯和负责远东事务的助理国务卿腊斯克于1950年5月正式提出台湾“中立化”的备忘录，提出“美国必须在远东采取激烈而强硬的立场，不应在世界处于一个关键时刻的形势下畏缩不前，全世界的目光都注视着福摩萨。”提出要在台湾问题上采取强硬立场，即使增加战争的风险也是必要的。备忘录中实际上提出了一项对台的战争边缘政策。对美国后来的对台政策发生了深刻影响，构成了美国对台政策作为基本国策的基础。正是在这个时期，“一中一台”政策逐渐在美国务院内部形成主流。1950年6月27日，美国政府宣布第七舰队封锁台湾海峡。1950年11月，美国与台湾签订了“秘密军事协定”。美国供给台湾5个师的武器装备、16艘军舰、雷达装置和飞机零件，价值1.65亿美元。1951年以后，美国在亚洲策划和缔结了一系列孤立中国的集体安全防御条约，以对华形成新的包围圈。1955年初，美国国会批准了《美台共同防御条约》。1955年1月27日，美空军第18战斗机联队从菲律宾调往台湾。第2天，美又调第七舰队和航空母舰“中途岛号”进入台湾海峡，台海局势骤然紧张。从此，形成了美国武力介入中国内部事务，阻止中国大陆与台湾统一的局势。至此，台湾被美国纳入亚洲战略的轨道。出于美国全球战略的需要，杜鲁门完全否定了他过去的声明，不但在军事上介入台湾，还抛出了“台湾地位未定论”。他说：“我已命令第七舰队阻止对台湾的任何攻击，台湾地位的决定，必须等待太平洋安全的恢复，对日和约的签订，或经由联合国的考虑。”第七舰队封锁台湾海峡，是美国在台湾问题上，从不准备介入到重新干涉的一个重要转折点，也是美国重新介入台湾问题的一个新起点。
第四、美国在五十年代中期形成使台湾与大陆永久分离的政策。朝鲜战争结束后，美国不希望再卷入与中国的战争，但又看中了台湾的战略意义，仍不放松对台湾的控制。正是这种矛盾的厉害关系，使美国逐步形成了一项使台湾与大陆永久分离的政策。为此，美国十分重视与台湾的双边关系。艾森豪威尔执政后，在台湾问题上的第一个决定，就是宣布“放蒋出笼”，即不再阻止台湾对大陆采取军事行动。1954年12月，美国与台湾签订了《美台共同防御条约》。在条约中，美国承诺继续向台湾提供军事装备和其它援助，并在必要时使用美国的武装力量阻止大陆解放台湾。这个条约奠定了美台军事安全的基础。美国还与台湾建立经济贸易关系，当时主要是向台湾提供经济援助。据统计，从1951～1965年，美国向台湾提供援助14.82亿美元，平均每年将近1亿美元。正是这15年的美援，奠定了美台经济关系的基础。
美国之所以能够理直气壮地操控台湾，它的底气从哪里来？一是因为蒋介石打内战时，美国给予大量援助。其中包括从1944年到1948年期间为蒋介石用美式武器装备了69个师、给予蒋介石武器装备、战略物资、美元贷款在内的，价值达到30多亿美元的各种类型的援助，支撑蒋介石打了三年内战。可惜蒋介石不争气，以失败而收场，美国的援助都打了水漂。二是因为蒋介石战后重建时，美国又给予很多援助。正是这些援助，使其很快恢复元气，经济获得了迅速发展，并跻身亚洲四小龙之列。所以，蒋氏父子亏欠美国的人情太多了，不好意思不听美国人的话。
与台断交后：美国或明或暗的利用台湾
第一、美国在中美建交时承诺从台湾撤军废约。进入60年代未70年代初，美国开始重新考虑对华政策，并着手缓和与中国的关系。究其原因是，一方面利用中苏之间的矛盾，以中国制约苏联；另一方面急于从越战中脱身，尽快结束越南战争。而中国是越南反美斗争的主要支持者，改善与中国的关系，可谓一举两得。那么，改善同中国的关系，就不可避免地涉及到台湾问题。1971年7月9～11日，基辛格博士秘密访华。在同周恩来总理的会谈中做出三点承诺：承认台湾属于中国，不再说“台湾地位未定论”，不支持台独；美国不再以中国为敌，承认中华人民共和国为中国唯一合法政府；逐步从台湾撤军，并最终废除《美台共同防御条约》。1972年2月，尼克松访华，在两国联合发表的上海公报中，美国第一次公开表示接受一个中国的原则。公报指出：“美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分，美国对这一立场不提出异议。”1974年8月，尼克松因水门事件被迫辞职，福特上台后在台湾问题上的立场明显倒退，导致中美关系停滞不前。
第二、美国在中美建交后实行两面政策。卡特政府上台后，决心加快与中国关系正常化的步伐。1977年8月，卡特派国务卿万斯访华，向中国政府提出美国可以有条件地接受中国政府的建交的原则。当时，邓小平同志明确提出，要解决问题干干脆脆就三条：废约、撤军、断交。中国人有能力自己解决台湾与大陆统一的问题。了解了中国政府的立场后，卡特下决心在台湾问题上做出根本转变。1978年4月，他公开宣布，美国承认一个中国的概念，同中国建立外交关系符合美国的最大利益。1978年12月16日，中美发表建交公报。美国接受一个中国的原则，并不等于放弃台湾。1979年3月，刚刚同中国建交不久的美国，就不顾中国的强烈发对，公然违背中美建交公报和公认的国际法准则，由美国会两院通过了《与台湾关系法》，把台湾作为一个独立的政治实体，力图使美台关系带有官方性质，为日后介入台湾问题打下伏笔。
第三、美国在80年代前期重建美台关系。80年代初入主白宫的里根，具有强烈的反共意识，对中国有很深的成见，称其是台湾的老朋友，并在竞选中就许诺：要充分实施《与台湾关系法》，重建美台关系。他一上台就宣布向台湾出售经过改进的F-5E和F-5G战斗机。到1982年夏，中美关系几乎滑到了破裂的边缘。对此，中国政府多次同美国进行严正交涉，迫使里根政府认识到，中国在台湾问题上绝无妥协余地，不但引起里根政府内部对华政策上出现了争论，而且招致了民主党的批评。在这种情况下，中美双方经过长达10个月的艰苦谈判，到1982年8月17日，发表了《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》，即《八·一七公报》。这次公报的主要内容是，美国对台出售武器问题做出承诺：“美国向台湾出售的武器，在性能和数量上将不超过中美建交后近几年供应的水平。它并准备逐步减少对台湾的武器销售。经过一段时间，导致这一问题的最后解决。”在整个80年代，美国对台武器销售还是比较谨慎的，没有大规模和高性能的对台销售武器，削弱了美台之间的军事安全关系。美台断交后，互设了处理对方非官方事务的机构，未给台湾驻美机构的代表以外交特权与豁免权，并且不允许美政府高层官员在办公室会见台湾驻美机构的代表，使美台之间的政治关系也在走下坡路。但在军事政治关系受到制约的同时，却被经济贸易关系所取代，使经贸关系成为美台关系的主要基础和推动力。据统计，到1987年，美在台投资达到16.83亿美元，居外国在台投资的首位。到1988年，美台的贸易额达到365.74亿美元。从1979～1988年的10年间，美台的贸易总额增加了将近5倍，台湾成为美国的第5大贸易伙伴。
第四、美国在90年代以后充分利用台湾牌。进入90年代，苏联作为一个超级大国已不复存在，冷战和两极格局宣布结束。由于美国面临的主要威胁已消失，中美合作的战略基础自然也就消失了。在这个大背景下，台湾问题在中美关系中的重要价值日益显现。美国政府看到台湾问题是牵制中国发展的一张牌，是定期给中国制造麻烦的一个筹码。美国政府认为，为了保持美国的安全战略，维护美国的世界领导地位，台湾既统一不得，又独立不得，维持现状是最佳良策。为此，美国政府在台湾问题上主要采取两面手法，实施模糊战略。一方面，表明只有一个中国，反对台独；另一方面，又怂恿台独分裂势力，默许台独分子把美国作为反华基地，以达到以台独牵制台湾国民党当局，以台湾问题牵制中国的目的。
在布什当政时期，对台政策有三大突破：一是支持台湾介入关贸总协定。改变了以往不支持的政策。二是美向台出售150架F-16战斗机。价值达60亿美元，加上其它军火，总额达到100亿美元。然而，1983年《八·一七公报》签署时美国售台武器才7.75亿美元。根据中美达成的协议，以后每年应减少2000万美元。这种做法显然改变了原来的售台武器政策。三是美国高层官员访台。1992年11月30日，美国总统贸易办公室代表希文斯访台，并分别会见李登辉、郝伯村等台湾政府要员，打破了1979年中美建交以来美国政府官员访台的禁令。
克林顿当选总统后，与台湾继续发展实质性关系。他在担任州长期间就4次访台，阿肯色州与台湾结成姊妹省。在竞选中，他对记者表示，对台湾印象非常深刻，非常喜欢这个“国家”。1994年初，美国国家安全事务委员会同国务院、国防部、国会两院外委会负责人，联合撰写了《东亚地区战略调整》的报告。这个报告要求：“美国政府应立即调整对台政策，以便将台湾牌作为遏制中国的重要手段。”在这种背景下，克林顿政府对台政策不断发生变化。其主要做法：一是1994年4月28日，通过了含有多项反华条款的《对外关系授权法》。这项法案，建议总统派遣官员访台，支持台湾加入国际组织，并从法律上解除了美售台武器的限制。二是以调整为名，悍然宣布提高美台关系。同意台驻美机构升格，允许美台部长级经济对话，允许美政府高级官员访台等。1994年10月，美在台协会主席白乐崎访问了美国、12月，美运输部长培尼亚访问了台湾。三是美国会多次采取反华行动。其中，包括支持台湾加入联合国、邀请李登辉访美等。四是继续大肆向台湾出售武器。从1993年6月到1996年5月，在短短3年时间里，美就向台出售武器达到19次之多。其中，仅9次金额就达到25亿美元。五是允许李登辉以所谓“私人”身份访美。克林顿亲自会见，使中美关系陷入前所未有的危机。六是中国军队在东海和南海举行军事演习时，美国派航空母舰编队显示武力保卫台湾的决心。1996年3月，美派出“独立号”编队（1艘导弹巡洋舰、1艘导弹驱逐舰、2艘大型护卫舰）；“尼米兹号”编队（1艘核动力攻击潜艇、1艘导弹巡洋舰、2艘驱逐舰、1艘护卫舰），在台湾海面集结。这是美国机动部队自海湾战争结束以来最大的一次集结，也是自越南战争结束以来第一次在西太平洋水域集结如此大规模军事力量。七是美国会出笼《加强台湾安全法》。2000年2月1日，美国众议院以341票对70票通过了《加强台湾安全法》。这是美国会有史以来在其新年度通过的首项法案中，第一次以“中国”为基础的法案。这一法案是美国会反华势力继《与台湾关系法》之后，又一次企图以立法形式加强美台军事联系，蓄意阻挠中国统一大业的又一项法案。美国的做法，公然违背了中美三个联合公报和美国政府在台湾问题上的有关承诺，严重侵犯了中国主权，粗暴地干涉中国内政，使中美关系又一次陷入困境。
从几十年台美关系的发展历程看，美国表面上是在帮助台湾、保护台湾，实质上从未把台湾放在平等的位置上，从未尊重过台湾当局。他们从来都是为自己的霸主地位做精心设计、为自己的国家利益做巧取豪夺。他们的这种做法要达到这样两个目的：一是为美国攫取经济利益。他们在台美贸易方面实行不公平分配原则，致使台湾只能获得微薄利润，而美国获得的高额利润则远超台湾。他们还把台湾当局当作冤大头，让其花大价钱购买美国过时、过剩的武器装备，赚得盆满钵满；二是为美国夺取战略利益。把台湾当作玩物，让其任意摆布，充当西太平洋链岛防线的一个马前卒。对美国的盘剥、操控、玩耍，台湾当局不以为耻，反以为荣。甚至连美国总统会会面、美国官员来访问，都受宠若惊。其实，谁都能看得出来：台湾就是美国任意把玩的一颗小棋子儿。令人遗憾的是，台湾当局看不透美国政府的卑劣伎俩，甘愿让人利用。这也许是“不识庐山真面目，只缘身在此山中”吧！此情此景，岂不可悲！可怜！可叹！
