追寻中国三十年法制建设的脚步
1978年12月召开的十一届三中全会，开启了我国改革开放和社会主义现代化建设的新时代，从此，我国的经济、政治、文化、社会等各个领域经历着重大变革，中国的发展历史也因此而翻开了崭新的一页。改革开放以来的三十年，中国的法制建设经历了历史巨变，我由此进一步追寻中国三十年法制建设的脚步。
一，法制建设三十年的发展历程：
改革开放三十年饿来，我国的法制建设紧紧围绕党中央的决策部署和国务院的中心工作，以推进依法行政、建设法制国家为主线，积极探索，不断创新，大体经历了几个阶段。
（一）起步阶段（1978至1989）
法制建设在“文革”时期遭到了极大的破坏，由于当时对法制建设重要意义的认识不够深刻。1957年反右派、1958年大跃进、1959年反右倾，几个重要法律的起草工作一度停顿下来。1959年6月国务院把法制局撤消了。1966年发生的“文化大革命”，使建国后逐步建立起来的社会主义法制遭到严重破坏，国民经济濒临崩溃，法制遭到随意践踏。立法法律起草订立工作被迫中止，行政、司法、立法等部门规章秩序遭到反动分子的严重摧残。中国的政治体制走向了畸形发展，国家管理体制进行了不切实际的大的精简，产生了一系列不正常的机构和群众团体，人民法院被军管，国家检察体制则被取消，“文化大革命”的教训很多，其中之一，就是没有重视社会主义民主和法制建设。
1976年10月6日，“四人帮”被粉粹，我国革命和建设迎来了新的曙光。1978年12月，党的十一届三中全会胜利召开，社会主义革命建设进入了一个新的历史发展时期。十一届三中全会总结建国以来的经验、教训，拨乱反正，把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，开始形成“一个中心两个基本点”的基本路线，同时提出要“发展社会主义民主，加强社会主义法制”。在以邓小平为核心的中国共产党第二代领导集体的带领下，恢复党的实事求是的思想路线，实行改革开放，提出“为了保障人民民主，必须加强法制，必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。在邓小平理论的指导下，我国大力加强立法工作，加强了行政的执法，加强了人民检察院的检查工作和人民法院的审判工作，纠正了积压多年、悬而未决的冤假错案，开展了普法教育，大大提高了全国人民的法律意识。
1978年2月，五届全国人大第一次会议通过了“七八宪法”。1982年12月4日，五届人大五次会议通过了“八二宪法”，此宪法充分体现了加强社会主义法制建设的方针。1988年4月12日，第七届全国人大第一次会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，五届、六届、七届全国人大及其常委会先后制定了138部法律，对10部进行了修改，包括一系列有关国家机关法的法律、民法通则和一系列单行民事法律、刑法，三大诉讼法以及一批经济方面的保障公民权利的、涉外方面的、行政管理方面的重要法律，同时，为了适应改革开放和经济建设的需要还相继制订了中外合资企业法、外资企业法、经济合同法等一系列调整经济关系的法律、行政法规，为我国的法制建设奠定了坚实的基础。
（二）稳定发展阶段（1989至1999）
在十一届三中全会的坚实奠定下，在改革开放大潮流的促进下，随着改革的深化和建设的进一步发展，根据我国法制建设的进展，党中央与时俱进，对法制建设和立法工作不断提出新的任务和要求，中国的法制建设进入了稳定发展阶段。
1993年3月29日，第八届全国人大第一次会议通过了1993年宪法修正案，对“八二宪法”中的一些内容进行修改。1993年11月，十四届三中全会提出新阶段的立法任务是，“遵循宪法的原则，加快经济立法，进一步完善民事法律、刑事法律。有关国家机构和行政管理方面的法律，在本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系”。还有，为了落实中央的决策，全国人大常委会、国务院先后制定了价格法、商业银行法、广告法等一批规范市场经济的法律、行政法规。1997年党的十五大根据法制建设发展的需要，提出要“进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”，把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略。在立法方面，十五大进一步提出，要“加强立法工作，提高立法质量，到2011年建设成有中国特设社会主义体系。”
全国人大及其常委会根据十四大、十五大精神，加强立法工作，围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，制定了一系列重要法律。①在市场主体方面，先后制定了公司法、合伙企业法、个人独资企业法；在维护市场秩序方面，制订了反不正当竞争法、产品质量法、投标招标法、会计法、审计法、价格法、税收征收管理法等；在金融方面，先后制订了中国人民银行法、商业银行法、证券法、保险法等。为了加强农业法、农村土地承包法、农业技术推广法种子法、水土保持法、防洪法、乡镇企业法等。1999年3月15日，第九届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国宪法修正案》，将邓小平理论作为指导思想与马克思列宁主义、毛泽东思想并列写入宪法。宪法修正案第九条增加一款作为第一款，即“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”这样，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系初步形成。
（三）全面推进阶段（1999至2008）
十四大、十五大的胜利召开，极大地促进了中国的法制发展进程。为了落实依法治国基本方略，1999年国务院召开全国依法行政工作会议，发布《关于全面推进依法行政的决定》，对推进依法行政工作作了专门的部署。2002年党的十六大对新时期的法制建设和立法工作，提出了新的任务和更高的要求，就是要“适应社会主义市场经济发展，社会全面进步和加入世贸组织的新形势，加强立法工作，提高立法工作质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”十六大报告把健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，作为建设中国特色社会主义必须坚持的一条基本经验。报告提到，推进政治体制改革，发展民主，健全法制，依法治国，建设社会主义法治国家，保证人民行使当家作主的权利。关于在新时期对法律建设的要求，十六大报告提出要做到“社会主义法制更加完备，依法治国的基本方略得到全面落实。”强调要“全面落实”，全面就是要坚持有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
在这个全面推进法制建设阶段，国家颁布了几部意义重大的法律，在中国的法制进程中起标志性作用。2005年3月14日，第十届全国人民代表大会第三次会议通过了《反国家分裂法》，为我国处理两岸关系提供了法律依据，有效地遏制了“台独”势力，维护了国家主权和领土完整。2007年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次会议通过了《物权法》，维护了国家的基本经济制度，维护了社会主义以市场经济秩序，明确了物的归属，发挥了物的效用，保护了权利人的物权。2007年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《劳动合同法》，完善了劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护了劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，2008年9月18日，经过修订后的《中华人民共和国劳动合同法实施条例》正式公布实施。2007年8月30日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《反垄断法》，此法有效地预防和制止了垄断行为，保护市场公平竞争，提高经济运行效率，维护消费者利益和社会公共利益，促进社会主义市场经济健康发展。
2007年10月15日，中国人民共产党第十七代表大会胜利召开。十七大报告提出，要坚持中国特色社会主义政治发展道路，不断推进建设社会主义政治制度自我完善和发展，深化政治体制改革，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。全面落实依法治国基本法略，加快建设社会主义法制国家。要坚持科学立法，民主立法，完善中国特色社会主义法律体系，加强宪法和法律实施，维护社会主义法律的统一、尊严、权威，深化司法体制改革，保证审判机关、检察机关依法独立的行使审判权、检察权。同时要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。十七大的召开全面地推进法制建设注入了一支强心剂，我国的法制建设将会走上更加宽广明亮的道路。
2008年，中国法制领域发生了许多大事，这给我们打法制建设敲响了警钟。（一）、《劳动合同法》在2008年1月1日实施前后，曾引起了不少风波，还出现了极少数企业违法实施经济性裁员，一次性解除职工，像“华为事件”利用新法律的漏洞钻利益空子等现象，激起了不少劳动纠纷。9月18日，经过修改后的《中国人民共和国劳动实施条例》正式公布实施。新条例有针对性地澄清了一些对《劳动合同法》的误解，并弥补了原来《劳动合同法》部分规定的不足。（二），国人还沉浸于北京奥运会成功举办的喜悦时，三鹿奶粉事件震惊了全世界，该事件直接导致国家免检制度被废止。（三），起极大社会反响的杨佳案，通过此人们充分意识到了程序公正的重要性。（四），重庆“的哥”引发的罢运风潮波及全国，造成了不少社会动荡，此次罢运风潮，正是出租行业实行的畸形管理体制长期积累结出的恶果。因此，如何改变行政特许下的公司化境营运性体制，规范出租车行业市场秩序，的确值得深思。（五），4月1日，修改后的《正事案件案由规定》正式实施，物权类纠纷被列为一级民事案件案由，规定对普通民事案件采用了依据当事人主体的民事法律关系的性质确定案由的原则。9月1日，最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时民事制度若干问题的规定》司法解释开始实行，这是我国迄今为止第一个有关诉讼时效制度的专门的司法解释。
二、法制建设三十年间的重大成就：
法制建设三十年，改革开放三十年，这期间所取得的法制成就有目共睹。当然，改革开放在其中发挥的作用至关重要。下面就这三十年来所取得的重大法制成就进行一些总结。
（一）将“依法治国，建设社会主义法治国家”确立为我国的治国方略和目标，并写入宪法。中国第二代领导人邓小平深入学习马克思主义理论，坚持解放思想，实事求是，提出了一系列治国原则，如：要处理好法治与人治的关系；为了保障人民民主，必须加强社会主义法治；法律面前人人平等。正是在这一系列原则成功运用下，在国家第三代导人江泽民的带领下，明确提出“依法治国”，确立依法治国，表明党和国家决心与影响我国数千年的“人治”封建思想彻底分裂，带领中国走向全新的法制未来。
（二）初步形成了以宪法为核心的社会主义法律体系。完善社会主义法律体系是社会主义法制建设的首要任务和实施法治的前提条件。宪法在法律体系中具有重要地位，1949年9月建国前夕，我国制订了起临时宪法作用的《共同纲领》，并先后于1954年、1975年、1978年、1982年颁布了四部宪法，现行宪法继承了1954年宪法的优点，摒弃了1975年、1978年宪法的错误与不足，以1982年宪法为基调，并经过
颁行1988年、1993年、1999年、2004年四个宪法修正案为补充，初步形成了完善的宪法法律体系。党的十一届三中全会以来的30年中，全国人民代表大会及其常务委员会依据宪法相继制订了包括国家机构组织法、选举法、民族区域自治法、行政、民商、经济、刑事和社会保障等方面的基本法律以及有关法律问题法规。与此同时，国务院和享有地方性法规制定权省、自治区和市的人民代表大会及其常务委员会也相应地根据宪法制订了行政法规和地方性法规。这样，以宪法为核心，由各法律、法规、规章初步形成了社会主义法律体系框架，是我国基本上是现了有法可依。
（三）以为人民服务为核心，推进依法行政，建设服务型政府，倡导“阳光工程”。全心全意为人民服务是中国共产党的宗旨和光荣传统，也是我国行政系统的行动准则。为了贯彻依法行政，党的十一届三中全会后国家制订了一批规范行政机构和行政行为的法律，如《国务院组织法》、《地方人民代表大会和地方政府组织法》、《人民警察法》、《行政处罚法》、《行政监察法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》等。此外，国务院和地方行政政府以及国务院各部委还制定了一大批行政法规和行政规章，保证了人民群众对政府执法的监督力度，更有利于建设服务型政府，倡导“阳光工程”得以贯彻实施，服务型政府得以实现。政府要时刻为民着想，为群众开通更多的监督渠道，如设定一定的领导接见日，设意见信箱，开通直达热线等，总之，政法要坚持从群众中来到群众中去，坚持权为民所用，利为民所谋，情为民所系。
（四）建立和完善司法制度，保障司法机关独立行使权利。②新中国成立后，我国组建了新的司法机构，在中央设立了最高人民法院和最高人民检察署，在各级地方设立了人民法院和人民检察署，并形成了三级两审、公开审判和陪审制度。1954年宪法颁行后，制订了《人民法院组织》、《人民检察院组织法》，规定人民法院独立进行审判，并开始建立律师制度。1978年以来，我国恢复和健全了司法机关，完善了司法制度；恢复了被“文化革命”中撤销的各级人民检察院；加强了被削弱的人民法院；制定了《法官法》、《检察官法》；改进了司法官员的任用和考核制度；提高了司法干部队伍素质和办案的数量和质量，有力地促进了司法公正。近年来，人民法院系统和人民检察院系统认真落实有关法律规定，大力进行审判制度和检查制度改革，取得了令人瞩目的成绩。
（五）建立和完善监督机制，加强法律监督。③对权力的监督和制约，是抑制腐败、清除腐败，实现廉政的制度保证。为此，《共同纲领》和1954年宪法都对权力的监督和制约作了规定，忽视了法律的实施，加上党和国家政治生活中的一些不良作风的发展，造成了对一些机构和一些人的权利进行监督时，另一些人的权力骤然扩张，以至于出现了个别国家机构瘫痪和社会无序的局面。1978年以来，我国逐步恢复和加强了法律监督制度，一方面完善了法律规定，另一方面强调了法律实施。我国的监督体制在法律规定上是较完善的，运行也是良好的，对于保障社会主义民主和社会主义法制建设起了不可忽视的作用。
三、总结实践经验，推进后程法制建设：
总结我国三十年来的漫长法制建设，这期间包含了酸甜苦辣，我们可以从中探视出许多宝贵的经验教训，为极大推进我国后程法制构建推波助澜，依个人看法，主要经验有如下几条：
一是，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。只有在法制建设过程中始终把党的方针政策贯穿其中，才能把党的意志上身为国家意志，才能保障人民的主人翁地位，才能有效顺法管理国家，才能真正实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。
二是，必须把维护最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点。只有时刻反映人民的利益和呼声，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，才能得到人民群众的拥护和支持，国家的法制建设才能构建起强大的群众根基。
三是，必须坚持行政改革，坚持依法行政工作，加强政府的行政监督，全面提高政府工作人员的行政素质，更好的为人民服务，极大的推进法制建设。政府全心全意为人民服务，是其工作的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。
四是，在法制建设进程中要坚持实事求是，解放思想，与时俱进，改革创新，积极研究新情况，大胆提出新问题。时代时刻在发展变化，法制建设要用辩证唯物主义知道建设实践。
五是，立法、行政、司法要独立行使立法权、行政权、司法权。三者要分清各自的职权范围，明确各自的方向。绝对不能出现“文革”时期的混乱局面，同时要加强预防机制建设。
六是，坚持法律的权威性，树立强化权威意识。有法可依，执法必严，违法必究。法律面前人人平等，任何人的合法权益都受到法律的保护，任何人的违法犯罪行为都要受到法律的制裁。
四、体会法制建设足迹，憧憬未来构建蓝图：
我们需要肯定成就，但是我们也要正视客观上实际存在的问题。我们要展望未来，对中国未来的法制发展应该抱有更高的期待。这对我们未来的法制建设非常重要，如何构建未来法制建设的蓝图，我们要有建设目标和建设重点。通过对三十年法制建设历程的体会和总结，结合未来的发展趋势，我认为法制建设未来应该以人权为核心，以构建“人权法制”为目标，以人权贯穿法制建设始终并以人权观念指导法制建设为重点，让人权法制观念渗透各个领域，建设更加和谐的大国。同时，法制建设要以中国的国情为根据，无论是经济领域、政治领域、社会领域还是文化领域，都要以法制建设为主线。为了我们的法制建设达到更高层次，构建不但富有中国特色而且更加美好的蓝图，我们需要从很多方面强化组合共同推进。
第一，充分认识加强法制建设的重要意义。我们党和国家对法制建设重要意义的认识，有一个过程，通过历史实践，认识不断加深，不断发展和丰富。总结“文革”的教训，必须加强社会主义法制。实践证明，健全社会主义法制是人民当家作主管理国家事务的需要，是加强党的领导的需要，是发扬和保障人民民主和巩固人民政权的需要，是保障和促进经济建设和改革开放的需要。
第二，加强法制，必须广泛发扬民主，坚持和完善人民代表大会制度。为保障社会主义民主，必须健全社会主义法制；同时，健全法制必须以民主为基础，因为我国的法律是广大人民的意志，是党的正确主张和人民意志的统一，是代表和维护广大人民的根本利益、保障人民当家作主的。④宪法规定，我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，实行民主集中制原则的人民代表大会制度，全国人大和常委会制定法律，同时要监督宪法和法律的遵守和执行。因此，要健全社会主义法制，就必须加强和完善人大制度。
第三，健全社会主义法制，关键是要加强党对法制建设的领导，正确处理好党和法的关系。⑤改善党的领导，事关法制建设生死存由。邓小平同志的话值得我们思考：“怎么改善党的领导，这个重大问题摆在我们面前，不好好研究这个问题，不解决这个问题，坚持不了党的领导，提高不了党的威信。”党的领导、人民当家作主、依法治国要有机统一。如何加强党的领导，处理好党和法的关系？党要领导制定宪法和法律，加强对立法工作的领导；党同时也要领导遵守和执行宪法和法律；党要在宪法和法律的规定范围内活动，以宪法和法律为准绳；党要不断提高领导能力和执政能力，法制建设要沿着党制定的路线向前推进。
第四，加强政府部门建设，不断提高行政执法能力，增强服务意识。执法必严，这是法制建设对行政单位的要求，也是政府对人民的承诺，能否做到这一点，事关政府权威的树立。推进行政改革，提高行政效率，优化行政队伍。
第五，深化立法机关和司法机关建设，共同构建人权法制。立法机关要坚持独立立法权，要以国情为立法缘由，让人民真正有法可依。司法机关独立行使司法权，人民法院、人民检察院分别独立行使审判权、检察权，要贯彻办事方针政策，减少冤假错案的发生，类似“文革”时期所付出的代价毕竟太高了，也绝对不能让犯罪分子逃脱法律的制裁。
第六，重视法学教育工程建设，投入更多法学研究项目。为此，⑥建立良性的法律人才循环机制，加大投入培养法学人才，提高高校的法学师资建设，硬件和软件都要共同推进，但是，⑦要注意发学教育和法学研究“华而不实”搞泡沫建设的现象。
第七，强化法制宣传力度。可尝试设置法制宣传固定长期有效的宣传计划，这是一项持久性工程，需要大家的共同努力。在全社会增强法制感染力凝聚力，强化群众法律意识，要重视法制文化宣传周，努力营造更人性化的法制文化氛围。
第八，解放思想，坚持科学发展观，⑧贯彻“百花齐放、百家争鸣”双百方针，进一步活跃法制文化，⑨向全社会灌输法制文化哲学思想。
⑩法制是我们人类共同的目标，法制也是我们共产党人和人民的共同目标，也是历史的选择。尽管实现法制的过程是非常艰难漫长的，这期间必遇艰难险阻，但是只要我们坚信建设社会主义法治国家的理想，共同参与法制建设的过程，我们就有理由相信，中国法治发展的明天将会更加美好，中国法制建设的蓝图会比以往更加迷人。三十年挺都过去，有什么可怕的呢？何况我们的前景是那么绚烂！
①选自《新中国法制建设50年》，郭成伟主编，江苏人民出版社
②选自《新中国法制建设50年》，郭成伟主编，江苏人民出版社
③选自中国政府网
④选自《中华人民共和国宪法》
⑤选自《法学家茶座》第015、016页
⑥选自《21世纪中国法制变革论纲》，石文龙著，机械工业出版社
⑦选自《21世纪中国法制变革论纲》，石文龙著，机械工业出版社
⑧选自《法学家茶座》第016页
⑨选自《21世纪中国法制变革论纲》，石文龙著，机械工业出版社
⑩选自中国宪政网
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